書寫改革強軍的時代答卷

——新時代國防和軍隊建設(shè)成就綜述之二

■解放軍報記者　錢曉虎　韓　成

大漠戈壁，陸軍某部組織多兵種跨域機動、立體攻防；東海上空，殲－20戰(zhàn)機編隊雷霆前出，開展海上方向?qū)崙?zhàn)化演練；西太平洋，遼寧艦航母編隊劈波斬浪，錘煉遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力……在人民軍隊迎來95歲華誕之際，透過三軍演訓(xùn)場上一個個風(fēng)云激蕩的畫面，可以真切感受到改革強軍給這支軍隊帶來的深刻變化。

強國必強軍，強軍必改革。2015年11月，京城瑞雪初霽，中央軍委改革工作會議舉行，習(xí)主席向全軍發(fā)出深化國防和軍隊改革動員令：全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。我軍歷史上力度、深度、廣度空前的整體性、革命性變革由此拉開大幕。

大潮奔涌，激流勇進(jìn)。我軍組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革，中國特色精兵之路邁出歷史性步伐，中國特色社會主義軍事政策制度體系日趨完備……今天，浴火重生的人民軍隊，正以突飛猛進(jìn)之勢向著世界一流軍隊的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

戰(zhàn)略擘畫，“關(guān)鍵一招”制勝未來

撬動歷史的，往往是敏銳而有力的思想杠桿。

站在新的時間坐標(biāo)點上，再次回望國防和軍隊改革歷程，回望此輪改革給人民軍隊帶來的整體性、革命性重構(gòu)重塑，我們更加深切地感受到軍隊統(tǒng)帥深邃的歷史眼光、宏闊的戰(zhàn)略考量、強烈的使命擔(dān)當(dāng)。

時間回?fù)苤?012年11月15日，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)主席主持召開新一屆軍委班子第一次常務(wù)會議，就鮮明指出：要始終以改革創(chuàng)新精神開拓前進(jìn)，努力奪取軍事競爭主動權(quán)。20多天后，習(xí)主席來到中國改革開放前沿——廣東，在深圳蛇口港視察海口艦并隨艦航行4個小時。

“習(xí)主席對改革強軍、建強海軍寄予厚望。”時隔10年，習(xí)主席視察時遠(yuǎn)眺大海的場景，海口艦艦長單東暉仍歷歷在目；統(tǒng)帥的殷切囑托，時時縈繞在海軍官兵心頭。如今，習(xí)主席與水兵在艦艏的合影，陳列在?？谂炈谥ш犥娛佛^內(nèi)，時刻激勵官兵向海圖強。

不能制海，必為海制。100多年前的甲午戰(zhàn)爭，是近代中國歷史上極為慘痛的“國殤”，被習(xí)主席稱為“剜心之痛”。

凝望歷史，觀照現(xiàn)實。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，由大向強之路，注定不會平坦。

環(huán)視全球，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。在這個前所未有的大變局中，以爭奪戰(zhàn)略主動權(quán)為本質(zhì)的世界新軍事革命深入發(fā)展，各主要國家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊組織形態(tài)，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見。

“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經(jīng)?？粗袊囊恍┦妨?，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑！”習(xí)主席告誡全軍，新軍事革命為我們提供了千載難逢的機遇。我們必須到中流擊水，不改不行，改慢了也不行。這是我們回避不了的一場大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。

百舸爭流，奮楫者先。著眼歷史與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)、戰(zhàn)爭與和平的多重考量，一幅深刻改變?nèi)嗣褴婈犖磥淼淖兏锼{(lán)圖，已經(jīng)在統(tǒng)帥心中醞釀。

“我想的最多的就是，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗。”在軍隊一次重要會議上，習(xí)主席的一番話振聾發(fā)聵。這是時代的考問，也是使命的追問。

考問與追問，來自對前進(jìn)道路上風(fēng)險挑戰(zhàn)的深刻洞察，更來自對我軍能力與不足的清醒認(rèn)識——“我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大”“我軍打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠”“不改革是打不了仗、打不了勝仗的”……

民族復(fù)興，念茲在茲；強軍興軍，夙夜縈懷。習(xí)主席深刻指出：我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。這是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。

謀篇布局，落子有聲。2014年3月15日，新華社一條電訊備受國內(nèi)外矚目：習(xí)近平擔(dān)任中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。黨的總書記親自擔(dān)任深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這在黨的歷史上是第一次。

這一年，是中日甲午戰(zhàn)爭120周年。兩個甲子后，中國軍隊走上了變革圖強的嶄新起點。

“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”面對國防和軍隊改革攻堅戰(zhàn)，習(xí)主席激勵全軍官兵：越是難度大，越要堅定意志、勇往直前，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。只要全軍統(tǒng)一意志，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，就沒有過不去的火焰山！

關(guān)鍵時刻，最高統(tǒng)帥的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和政治決心，是改革成功的決定性因素。圍繞推進(jìn)國防和軍隊改革，習(xí)主席兩次主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，3次主持召開軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，多次當(dāng)面聽取有關(guān)大單位改革意見建議，親自組織研究改革重大問題。

體制性障礙在哪里？結(jié)構(gòu)性矛盾是什么？政策性問題有多少？多個改革專項小組和專家咨詢組廣泛調(diào)研，集中智慧，反復(fù)論證——

690余個軍地單位，800余個座談會、論證會，900多名在職和退休軍地領(lǐng)導(dǎo)、專家，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊主官，3400余條部隊官兵意見，改革方案前后歷經(jīng)150多次調(diào)整、修改、完善……

國防和軍隊改革，事關(guān)全局、舉國關(guān)注。從軍內(nèi)到軍外、從中央到地方，各地區(qū)各部門對深化國防和軍隊改革調(diào)研論證和方案擬制工作給予大力支持，形成了黨政軍民齊心協(xié)力、共襄改革的動人局面。國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、國防科技工業(yè)局積極參與改革論證；中組部、民政部、人力資源和社會保障部就退役軍人管理保障改革展開深入研究……

夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，軍委改革辦展開高強度、高密度、大范圍的調(diào)研。來自各方面的意見建議，如同一股股清泉，給方案注入鮮活的生機。

2015年7月，習(xí)主席主持召開軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議，審議并原則通過《深化國防和軍隊改革總體方案建議》。隨后，習(xí)主席分別主持召開中央軍委常務(wù)會議和中央政治局常委會議，審議和審定《總體方案》。一整套解決深層次矛盾問題、有重大創(chuàng)新突破、體現(xiàn)人民軍隊特色的改革設(shè)計破繭而出。

蹄疾步穩(wěn)，“三大戰(zhàn)役”氣勢如虹

有些瞬間注定刻骨銘心，有些事件注定載入史冊。

雪域盛夏，天高云淡，刺耳的警報劃破第76集團(tuán)軍某旅營區(qū)的寧靜。人員收攏、啟封裝備、裝載編隊……一場全員全裝拉動演練拉開序幕。望著眼前集指揮、訓(xùn)練、生活、保障等功能于一體的新營房，邱少云生前所在連連長頓智巴丁真切感到了改革的力度：5年前，連隊從河西走廊千里移防時，這里還是一片荒涼的戈壁。

改革牽動著每名官兵的心。“什么叫守紀(jì)如鐵，就是黨叫干啥就干啥。”作為親歷者、見證者，頓智巴丁深知移防之難、改革之痛，“但再難、再痛，也要雷厲風(fēng)行、聞令而動”。

這是歷史性的時刻：2016年1月16日零時，沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開始運轉(zhuǎn)。

勢如破竹、迅如雷電，前后不到1個月，調(diào)整組建15個軍委機關(guān)職能部門，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革跨出了石破天驚的一大步。

著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，深化國防和軍隊改革的“第一大戰(zhàn)役”從打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制入手，下的第一手重棋，就是構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

一聲令下，運行了幾十年的總部制一夜之間成為歷史。其中，正師級以上機構(gòu)減少200多個，人員精簡三分之一。軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系開啟運行，軍隊長期以來的體制性障礙得到有效解決。

專家評價，新格局對于確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、確保軍委高效指揮軍隊、確保軍委科學(xué)謀劃和加強部隊建設(shè)管理，意義重大。

首戰(zhàn)奠基，乘勢而上。2016年12月，中央軍委軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議在京召開。習(xí)主席親自部署，深化國防和軍隊改革“第二大戰(zhàn)役”打響。

規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，不是簡單做“加減法”，而是以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整，重在破解結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)我軍力量體系革命性重塑，是“瘦身”更是“強體”?？v觀世界軍事發(fā)展史，軍隊的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不能固定不變，必須隨著戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式變化而變化，隨著國家戰(zhàn)略需求和軍隊使命任務(wù)變化而變化。否則，再強大的軍隊也會落伍，甚至不堪一擊。

2017年4月18日，習(xí)主席接見全軍新調(diào)整組建的84個軍級單位主官。10天之后，國防部例行記者會披露，陸軍18個集團(tuán)軍番號撤銷，調(diào)整組建后的13個集團(tuán)軍番號同時公布。就在那次改革中，邱少云生前所在部隊和很多移防部署部隊一樣，離開駐守40多年的老營盤，來到陌生的新駐地、來到離軍事斗爭一線更近的地方，安營扎寨、整訓(xùn)備戰(zhàn)。

中國軍隊改革的大手筆、大氣魄再次震驚世界：裁減軍隊員額30萬，現(xiàn)役總員額減至200萬；全軍團(tuán)以上建制單位機關(guān)減少1000多個、非戰(zhàn)斗機構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，作戰(zhàn)部隊員額不減反增、更加充實；“大軍區(qū)”“大陸軍”的思維定式、機械化戰(zhàn)爭觀念的歷史慣性得以逐步改變，重兵集團(tuán)、以量取勝的模式，陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結(jié)構(gòu)和兵力布勢被改變，部隊合成化程度、作戰(zhàn)編組和運用的靈活性顯著提升。

如果說領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革重在“強大腦”，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革重在“壯筋骨”，軍事政策制度改革則重在“通經(jīng)絡(luò)”。2018年11月中旬，中央軍委政策制度改革工作會議在北京召開，拉開了深化國防和軍隊改革“第三大戰(zhàn)役”的序幕。

“軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展，軍事政策制度改革對實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，對實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。”習(xí)主席的重要講話，為推進(jìn)改革指明了方向。

會議召開4天后，緊前出臺的政策制度清單新鮮出爐，加強黨組織建設(shè)、戰(zhàn)區(qū)機關(guān)干部選調(diào)交流、完善駐高原海島部隊相關(guān)政策、科技創(chuàng)新激勵、文職人員聘用合同管理、軍人及其家屬醫(yī)療保障等27項政策制度列入清單。

推進(jìn)軍費管理、軍人工資、住房、醫(yī)療保障等方面改革，健全退役軍人管理保障體制機制，構(gòu)建完善軍人榮譽制度體系……一系列體現(xiàn)軍事職業(yè)特點的政策制度加緊推出，為提高部隊戰(zhàn)斗力、激發(fā)部隊活力提供了堅實的制度保證。

重塑再造，“大國兵陣”煥然一新

時間是最好的顯影劑，也是最好的試金石。

賀蘭山麓，風(fēng)雷涌動。世人矚目、亮點紛呈的“西部·聯(lián)合－2021”演習(xí)在陸軍青銅峽合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地展開。

這次演習(xí)，中俄雙方共派出兵力1萬余人，投入多型飛機、火炮和裝甲裝備，進(jìn)行聯(lián)合防空、聯(lián)合破障、聯(lián)合立體奪要等數(shù)十個課目演練，兩國軍隊在協(xié)同作戰(zhàn)上達(dá)到了一個新的高度。

演習(xí)由我軍主導(dǎo)，一改之前各自獨立編組籌劃，變?yōu)閮绍娀旌暇幗M、合帳籌劃，全程運用雙語指揮信息系統(tǒng)，態(tài)勢數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享……

目睹諸多新變化，現(xiàn)場觀摩的軍事專家對中國軍隊的表現(xiàn)不禁感慨：此次演習(xí)指揮層級更扁平，作戰(zhàn)編組更靈活，合成化、模塊化程度更高?？梢钥闯?，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成，生動展現(xiàn)了中國軍隊改革的新成果、新跨越。

回望戈壁硝煙，矚目未來戰(zhàn)場。短短數(shù)年間，人民軍隊在“新體制時間”里加速破繭蝶變：陸軍機動作戰(zhàn)、立體攻防能力顯著增強，海軍加快推進(jìn)由近海防御型向遠(yuǎn)海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，空軍加速向空天一體、攻防兼?zhèn)滢D(zhuǎn)型，火箭軍不斷強化核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)能力，戰(zhàn)略支援部隊全力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展……“大國兵陣”體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，一支規(guī)模更加精干、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、編成更加科學(xué)的新型作戰(zhàn)力量正在加速崛起。

——指揮體制精干高效。軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系開啟運轉(zhuǎn)，軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。新的軍委機關(guān)與原四總部相比，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理，真正成為軍委的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)；聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，部隊建設(shè)管理的重心放在軍兵種，戰(zhàn)區(qū)專司打仗、主營聯(lián)合，軍種以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)；在全軍主要作戰(zhàn)部隊實行軍—旅—營體制，兵種作戰(zhàn)力量得到加強，指揮層級減少，作戰(zhàn)指揮更加扁平、順暢，戰(zhàn)斗編組更加合成、靈活。

——規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一場渡海登島演習(xí)，在夏日的暴風(fēng)雨中打響，身著星空迷彩服的海軍陸戰(zhàn)隊全新亮相。此輪改革中，新調(diào)整組建海軍陸戰(zhàn)隊、空軍空降兵軍以及火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊等諸多新型作戰(zhàn)力量，適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額，陸軍員額首次壓減到全軍總員額的50％以下，軍兵種比例、官兵比例大幅改善；各級機關(guān)編制壓減，各級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層級和人員減少，團(tuán)級以上機關(guān)人員減少約四分之一；航空母艦、大型驅(qū)逐艦、戰(zhàn)略預(yù)警機、空中突擊、特種作戰(zhàn)等精銳作戰(zhàn)力量得到加強，有力推動人民軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

——聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)開啟新局?？罩袘?zhàn)機轟鳴、地面導(dǎo)彈列陣、海上戰(zhàn)艦馳騁……5月上旬，東部戰(zhàn)區(qū)在某?？沼蚪M織海、空、常導(dǎo)等兵力進(jìn)行常態(tài)化實兵實彈演練。改革調(diào)整后，全軍上下備戰(zhàn)打仗、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)的觀念進(jìn)一步強化：軍委著力解決戰(zhàn)區(qū)建設(shè)理論、法規(guī)等現(xiàn)實問題，立起戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系“四梁八柱”；各戰(zhàn)區(qū)發(fā)揮聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)樞紐作用，用現(xiàn)實任務(wù)牽引聯(lián)合訓(xùn)練，用作戰(zhàn)方案主導(dǎo)聯(lián)合訓(xùn)練，用檢驗評估撬動聯(lián)合訓(xùn)練，真正實現(xiàn)聯(lián)合訓(xùn)練引領(lǐng)軍兵種訓(xùn)練、軍兵種訓(xùn)練支撐聯(lián)合訓(xùn)練；各軍兵種部隊緊密對接戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)能力需求，創(chuàng)新組織系列軍兵種戰(zhàn)役訓(xùn)練，以軍兵種能力訓(xùn)練支撐體系聯(lián)合訓(xùn)練，不斷提升勝戰(zhàn)貢獻(xiàn)率。

——政策制度更趨完善。2021年1月1日，《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)施行；2022年3月31日，《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)施行……官兵有所呼、改革有所應(yīng)，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)壓茬制定頒布或修訂實施。建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障，完善軍事訓(xùn)練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國防動員等方面政策制度，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷完善，讓一切有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)的要素競相迸發(fā)活力，最大限度吸引和集聚優(yōu)秀人才，有效激發(fā)了官兵投身改革強軍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

中國軍隊改革廣受世界關(guān)注。在國防大學(xué)國際防務(wù)學(xué)院，來自多國軍隊的中高級軍官學(xué)員，曾舉行了一場題為“中國軍改”的圓桌討論。一位外軍學(xué)員感慨道：“中國軍改涉及面廣，是一項龐大復(fù)雜的工程。改革順利推進(jìn)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力。”

站在新的歷史潮頭，回望宏闊壯麗的改革強軍畫卷，我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮楫中流的人民軍隊一定能始終保持銳意改革的決心、攻堅克難的勇氣，創(chuàng)造出“讓世界刮目相看的新的更大奇跡”！